山西大同一咄咄怪事：下级＂不作为＂，上级主管却置若罔闻?

当地涉事领导对记者采访"电话不接，信息不回"

文图/北京报道

"下级领导监管不作为，上级主管却置若罔闻权当没看见，这算不算也是一种名副其实的'不作为'?"日前，一起发生在山西省大同市环保系统内的"不作为"事件，引起了各大新闻媒体众多记者同仁的高度关注。为以视正听，还原事实真相，记者对此案进行了一番调查和梳理。

追根溯源：一次意外的环境污染举报，引发记者四次现场调查取证

两个月前的2020年5月19日，记者因公务在山西大同采访期间，意外接到来自大同市新荣区管辖内的西村乡东村和西村当地众多村民的投诉举报，他们众口同声向记者反映，在东西两个村庄有两家私营砖厂，违规排污生产破坏生态自然造成严重的环境污染。

随后，记者抽空去了村民举报的现场调查求证，事实果不其然。在记者将调查了解到的真实情况，及时反馈给当地环境主管部门新荣区生态环境局赵华局长后不久，西村那家砖厂很快得到了相应的整改。

然而，令记者大惑不解的是，同样存在违规排污破坏生态环境的东村砖厂，却丝毫没有改进，产区依旧浓烟滚滚烟雾缭绕，挖土机仍然在轰鸣作业马不停蹄，每天依然照常违规生产经营，被污染严重的环境和空气质量，让当地村民叫苦连天苦不堪言。

2020年5月25日，当记者再次接到东村村民举报后，第二次赶到东村砖厂现场调查发现：在产区周围的蓝天下浓烟滚滚，环境污染和破坏双管齐下。

记者在现场看到，东村砖厂硕大的烟囱口，在蓝天下正冒出滚滚浓烟，连绵不绝的烟雾直顶云霄，很快弥漫在空中四处飘扬。似乎与蓝天白云共分一色，让人分不清哪个是白云，哪个又是蓝天。很显然，砖厂的烟尘排放严重不达标。

"这家砖厂生产时排放出来大量的烟尘、粉尘，以及难闻刺鼻的气味，实在让人难以忍受，对我们老百姓的生活环境，带来极大的污染，咱们实在是没有办法在这样的环境下生活呀!"当地村民无可奈何的对记者如是说。

记者发现，在砖厂的院内，堆满了大量没有苫布遮盖的原料，大容量的烟尘、粉尘到处飘洒随处可见，空气中散发出刺鼻难闻的气味，环境污染十分严重，空气质量非常糟糕，令记者深感震撼和惊讶!

"污染环境这些还不算!私挖滥采破坏自然生态更糟糕呢!"正当记者为眼前所看到的一切感到不可思议之际，当地村民又向记者透露了一个更具爆炸性和眼球性的秘密。

据村民透露，东村砖厂老板为了牟取更大的经济利益，不顾当地老百姓生存环境的恶劣，不仅严重违规排放烟尘粉尘，人为制造空气污染，严重破坏当地环境质量。更可恨的是，砖厂还严重破坏当地自然生态环境平衡，公然蔑视国家律法到处私挖滥采，严重糟蹋侵占国家土地资源。

记者在现场看到，大片的耕地被无序挖掘和开采，屈指可数的已栽种的树木和植被，在轰鸣作业的挖掘机中被无情的推倒和甄埋，私挖滥采后残留的大量垃圾和废渣，在路边四处堆放随处可见。

事实正如村民向记者描述的那样："采挖现场简单粗暴，他们四处私挖滥采侵占国土资源，置使多处山体、土地遭到极大破坏，造成了严重的地质灾害的安全隐患，也给咱们当地的生态环境造成了十分恶劣的影响。"

以上两张现场图片，是记者距离第一次(5月19日)去现场调查后的第22天(6月10日)，第三次拍到的该砖厂私挖滥采的现场画面。

记者看到，大片绿意盎然的山体被无奈开膛破肚，裸露着伤痕累累的伤口。放眼望去，大地千疮百孔遍体鳞伤满目疮痍，高达几米的土堆和深至十几米的土坑赫然眼前，好端端的山体被拦腰斩断，令人触目惊心不忍直视。

而以此形成鲜明对比的是，产区内那一排排堆积如山摆放整齐的砖块，假以时日，很快就会变现成一捆捆厚实的百元大钞票;被大卡车碾压得凹凸不平变形走样的土路，覆盖了一层厚厚的尘土和废渣。

此时此刻，人们似乎无法想象，在金钱至上利益熏天的东村砖厂老板眼里，眼前的这一切，再正常不过了，哪有村民说得那么严重呀?

以上四张现场图片，是记者距离第一次(5月19日)去现场调查后的第52天(7月10日)，第四次拍到的该砖厂违规排污私挖滥采的现场画面。

记者看到，与前两次不同的是：环境污染愈发严重了!生态环境被破坏的程度愈发严重了!被污染和破坏的环境及自然生态范围愈发广泛了!正如东村当地村民所言："砖厂比之前动作更大了，私挖滥采的面积又增加了很多!"

毋庸讳言，这是一个十分危险的信号，应该尽快受到国家及山西省环境主管部门有关领导的高度关注和重视，尽快成立调查组，赶赴大同市新荣区调查此案，并严肃追究相关主管领导的监管失职之责及"不作为"的懒政怠政之过。

这两张图片内容，是记者第一次去东村砖厂调查采访之前，部分网络媒体平台的相关报道截图。

监管部门：下级领导"不作为"，上级主管却置若罔闻，环保"不作为"之风要不得

记者清楚的记得，第一次在砖厂现场调查取证后的第二天，记者就赶赴西村乡违规污染企业所辖主管部门新荣区生态环镜局，欲采访"第一责任人"赵华局长，巧合的是接待人员说"赵华局长开会去了"。

随后几天，记者多次联系生态局赵华局长，没想到赵局长对记者的采访要求皆未予理睬。三周后，当记者再次向赵局长询问该局对违规企业东村砖厂的处罚流程是否出来时，依然一切未果。

"关于我局对违规企业的处罚流程，我明天见了赵局说一下。按规定，处罚流程是需要上会的，但我没听赵局开会提起。"新荣区生态环镜局办公室张建明主任6月10日下午，在其办公室对记者如是说。

而生态局当时接受记者采访的监察队长常旺所说的"刚来两月，地方不认识，东西村分不清;人手太少，管不过来"一番话，至今想来让记者甚感"意犹未尽，细思极恐"。

"东村东村好热闹，挖山开土冒白泡(烟)，没人管来没人理，金钱至上乐陶陶;新荣新荣好热闹，你挖山来我挖土，只要变现有好处，莫管空气成尘土，不顾浓烟熏蓝天，哪怕白云变乌朵(云)，岂止大地苦呻吟，无言生态失了真;新荣环保何其好，东村砖厂任逍遥，监管监管且问你，百姓担忧何时了?"

6月13日，一则在新荣区西村乡东村当地被百姓随口传唱的"环保歌谣"，不由得引起了记者的高度关注。

显而易见，当地百姓口中传唱的歌谣，正是明指东村砖厂违规污染破坏生态环境之事，暗喻违规企业的辖区环保主管部门不作为，监管缺失工作不到位的失职之责，而更多的却体现了他们心中为生存环境的担忧和顾虑。

随后，记者二次赶赴东村砖厂调查采访，很快把了解到的情况再次如实反馈给新荣区生态环镜局赵华局长，之后依然没有新的消息。

6月15日记者去了一趟大同环保局，见到了该局办公室田主任，记者把在新荣区了解到的环保问题向其做了相关反馈。

记者问："田主任，这事您管不管?""肯定管，我让分管同志打电话问一下情况。"田主任向记者明确表态。

6月22日，在新荣区生态环境局，赵华局长让记者看了一份该局对东村砖厂实行的"行政处罚书"，上面写的是处罚10万元。然而让记者惊讶万分的是，就在当日下午，东村砖厂一位崔姓老板给记者打来电话，问记者怎么解决他们这个事情。

记者告诉他："环保局不是已经给你们开了10万元的处罚单了吗?""谁说的?压根就没有这样的事呀!"崔姓老板语气坚定的回答道。"啊?不会吧!难道赵华局长之前给我看的罚单是假的?他们只是表面上'走了个过程'而已?"记者听后不由得暗自吃惊。

7月2日，记者给大同市环保局郝瑞局长发了一条短信。没想到郝局长的回复却让记者一脸懵逼茫然不解。因为郝局长在短信中提到的"已下达5万元罚单"和新荣环保局提到的"10万元罚单"，完全是两个概念。让人不可思议的是，且不说大同和新荣这两个上下级关系的环保主管领导的口径完全不一致，至关重要的是——纵使区区5万元的罚款，对于东村砖厂而言，正如崔姓老板所说"压根就没有罚款这样的事"呀!

这，岂不意味着违规企业毫不留情的给环保局上下级主管领导"重重一个打脸"吗?如若情况属实，这岂不更是滑天下之大稽乎?!

为进一步求证崔姓老板所言的虚实，7月10日，记者第三次来到新荣区环保局采访赵华局长。此时，赵局长看上去表情难看，一脸的阴沉严肃。他冷漠的问道："反映什么问题?"

记者说："东村砖厂还是以前那样，而环境污染比之前更严重。"赵局说："我们自会再去检查"。当记者说"企业现在正在冒蓝烟，气味特别难闻，要不我领您过去看看"时，赵局顿时就不吭声了。

随后，记者顺势问道："上次您让我看的罚单，上面写的10万元处罚了吗?我们在网上能查到吗?"赵局长不置可否，只说了一句"现在查不到"。最后，在记者的穷追猛打之下，赵局长忍不住的说了一句"你们爱咋就咋，我不管"就走了。

7月11日，记者把最后一次在东村砖厂了解到的情况再次反馈给大同环保局郝局长之后，"只要情况属实，肯定重点查处"郝局长在电话中向记者如是回复。

然而，让记者意想不到的是，两天后的7月13日，当记者再次询问环保局对违规企业的处罚进展如何时，这个之前对记者一向信誓旦旦语气坚定的大同市环保局赫瑞局长大人，却给了记者一个天壤之别的大反差——电话不接，发信息不回!

记者手记：用"问责刀"剜除"不作为"; 向"不作为"痛下杀手，利国利民

众所周知，"不作为"指国家公职人员在履行职责过程中玩忽职守，致使公共财产、国家及人民的利益遭受重大损失的失职、渎职等行为。不作为是相对于作为而言的，指行为人负有实施某种积极行为的特定的法律义务，并且能够实行而不实行的行为。不作为是行为的一种特殊方式，与作为具有一种相反关系。

领导干部"不作为"的危害是多方面的。首先，该办不办，直接损害了群众的切身利益，让政策空转，失信于民。其次，该管不管，放任了工作中的瑕疵和漏洞，甚至出现违纪违法乱象。再次，该处理不处理，日长夜久，必然出现重大问题。因此，领导干部"不作为"绝不只是让工作停滞，更会让事业蒙受巨大损失。

习近平总书记早就对"为官不为"的现象极端痛恨。他说，我们做人一世，为官一任，要有肝胆，要有担当精神，应该对"为官不为"感到羞耻，应该予以严肃批评。

在与中央党校县委书记研修班学员座谈时，习近平也曾强调，干部就要有担当，有多大担当才能干多大事业，尽多大责任才会有多大成就。不能只想当官不想干事，只想揽权不想担责，只想出彩不想出力。要意气风发、满腔热情干好，为官一任、造福一方。

事实是最好的证明。近年来，先后已有数千名干部因懒政怠政等"不作为"典型问题受党纪政纪处分。同时，国家审计署也加大了对"不作为"问题的审计力度。制度正在发力，效果已经显现。然而，解决"不作为"问题，除了要用问责机制，也需从心理上解决问题，立根固本，挺起精神脊梁。

毋庸置疑，不担当不作为不负责，实际上都是漠视党纪法规、漠视人民群众利益的突出表现，是整治官僚主义的重点。领导干部的"不善为"是方法层面的问题，"不能为"是能力层面的问题，而"不作为"则是态度层面的问题。 "不善为"的状态得不到改变，终将成为"不能为";而"不能为"长此以往也极易变成"不作为"，给党的事业带来不可估量的损失。所以，我们必须果断的向"不作为"痛下杀手，如此才能利国利民为百姓大众造福。

新修订的《环境保护法》第六十八条规定："地方各级人民政府、县级以上人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记过、记大过或者降级处分;造成严重后果的，给予撤职或者开除处分，其主要负责人应当引咎辞职：(一)不符合行政许可条件准予行政许可的;(二)对环境违法行为进行包庇的;(三)依法应当作出责令停业、关闭的决定而未作出的;......"

李克强总理曾明确表示：各级地方人民政府主管领导要严格执行新出台的《环境保护法》，对违法违规的企业，不论是什么样的企业，坚决依法追究;对工作不到位、工作不力的要严肃问责;渎职失职的要依法追究主体责任。总理特别强调："环保法的执行不是棉花棒，是杀手锏。"

《环境行政处罚办法》第七十三条规定："上级环境保护主管部门负责对下级环境保护主管部门的行政处罚工作情况进行监督检查。"第七十五条第一款规定："环境保护主管部门通过接受当事人的申诉和检举，或者通过备案审查等途径，发现下级环境保护主管部门的行政处罚决定违法或者显失公正的，应当督促其纠正。"

据此，山西大同市环保局是否应该尽快对其派出机构的下级单位新荣区环保局监管缺失，失职渎职的"不作为"表现，给予依法依规处理，还西村乡东村所有村民一个"环保公道"。此事后续进展如何，本报记者将持续关注，敬请广大读者诸君拭目以待。

编辑/陈忻