践行新时代“枫桥经验”创新“四个一”基层治理模式

（冯希静 李文慧）为进一步贯彻落实习近平总书记在今年中央全面深化改革委员会第十八次会议上提出的“法治建设既要抓末端、治已病，又要抓前端、治未病”的指示精神，青岛西海岸新区铁山街道认真践行新时代“枫桥经验”，坚持“把第一时间交给群众”，在辖区内创新党建统领“一根轴”、全科网格“一张网”、联动化解“一条线”、群众满意“一声好”为主要内容的“四个一”基层治理模式，做到“小事不出村庄、大事不出街道、矛盾不上交”，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

一、坚持党建统领“一根轴”，保持正确方向和前进动力
“一根轴”，就是坚持党建统领。加强党的领导是夯实基层社会治理的根本保证，铁山街道把加强党的领导作为贯穿基层治理的轴心，充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，充分发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，把党的领导优势转化为基层治理优势，确保基层治理始终保持正确政治方向和前进动力。街道强化农村党组织的战斗堡垒作用，选优配强村“两委”班子，把好选人用人关，特别是村党支部书记“带头人”。

通过深入开展党史学习教育，组织街道村居党员积极参与“万名党员入万户”活动，进一步落实党员联系户、党员亮身份等制度，发挥党员干部在基层治理和服务中的先锋模范作用，把服务触角延伸到社会治理的每个末梢，真正使党员成为产业发展的带头人、社会治理的责任人、服务群众的热心人。

二、撒开全科网格“一张网”，防治未病“小事不出村庄”
“一张网”，就是打造社会治理的全科网格。为完善街道社会治理监管巡查体系，优化街道社会治理监督组织架构，落实村级主职干部属地监管主体责任，夯实村级安全稳定基础，铁山街道围绕一个“防”，率先推行了村级社会治理“十治”实名制监管巡查工作。围绕村级“十治”，在人员上充分动员专职、专业、兼职网格员、村级组织和社会力量共同参与，密织“十治”监管巡查网，让这张网“点多、线粗、面广”，使整个街道地上有网、网中有格、人在网上、事在格内。通过这个村级社会治理“十治”实名制监管巡查，及时发现隐患，就地解决问题，努力做到未病先治、防患于未然、小事不出村庄。

社会治理“十治”监管巡查覆盖面广泛，从出行安全到居住安全、从人为事故防范到意外事故防范、从矛盾纠纷到信访稳定等诸多方面均有所涉及。通过将社会治理“十治”监管巡查所列的10多个项目逐个细化到人，明确巡查事项和办理要求，层层落实监管责任和主体责任，以工作分工推动责任落实，以责任落实促进工作开展，从而达到以“十治”为网、兜住群众身边民生热点、以“十治”成果促隐患“十无”的目标，为街道居民创造安全稳定和谐有序的生活环境。

三、拉长联动化解“一条线”，联治已病“大事不出街道”
"一条线"，就是多元整合联动化解。针对村级“十治”中发现的比较突出的问题和个别防不胜防的隐患，铁山街道各部门不搞单打独斗，而是围绕一个“治”，实施多元共治、联动化解，即在街道层面打造金牌调解、律师服务、心理咨询、法律援助、信访接待、听证说理、巡回法庭的一站式联动化解工作流程，综合施策化解社会矛盾，充分吸纳公安、综治、信访、维稳、司法、人民调解、行业组织等联调单位力量，推动建立协调联动机制，形成矛盾纠纷化解工作合力，努力做到已病联诊、协同共治、大事不出街道。

随着去年村级两委换届结束，农村干部进行了部分调整，队伍素质参差不齐。同时，街村两级达成的人民调解协议或息诉罢访书，时而会有履行反悔和重复信访问题发生。针对上述两个方面情况，铁山街道在联动化解的基础上，进一步拉长服务链条，将联动化解这条线实行金牌调解的“前展”和巡回法庭的“后延”。“前展”即将金牌调解的业务触角前展到村级组织，对村级调解组织进行系统的业务培训，提升村级调解员的独立开展业务的素质和能力，最大限度地将矛盾纠纷化解在基层，从而有效实现诉源治理。“后延”即与法院联合在街道成立诉调对接办公室，将非诉讼纠纷解决机制挺在前面，对疑难复杂矛盾纠纷实行互联网远程联动化解，对达成的协议文书实行网上司法确认，依法巩固矛盾化解成果，从而将“大事不出街道”形成了前后闭环。

四，落实群众满意“一声好”，办好实事“矛盾不上交”
“一声好”，就是提升群众满意度。“把第一时间交给群众”是铁山街道首创的群众工作品牌，就是要做到把群众的情绪作为“第一信号”，把群众的需要作为“第一需要”，把群众需要的时间作为“第一时间”，在“第一时间”内解决群众最盼望解决的问题。对此，铁山街道始终坚持“把第一时间交给群众”的服务理念， 引导机关干部眼睛向下、脚步向下、重心向下，构建常态化下访机制，及时发现、采集、整理群众诉求，扎实开展“我为群众办实事”活动，从而让百姓实实在在地感受到党委政府的工作温度和为民情怀，真正把百姓身边的小事当作大事，努力把矛盾化解在基层、把问题解决在萌芽状态。

金杯银杯，不如老百姓的口碑。抓好基层治理，办好百姓身边事，提升群众满意度，服务队伍是最关键的。为此，铁山街道通过开展党史学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，努力将街道机关干部打造成一支走进千家万户服务百姓的“铁山铁军”，将网格员打造成一支贴心为民的“铁山老铁”，在街道、村居和村民之间打造一个共建共治共享的“铁三角”。通过建立网格组团化服务微信群，凡涉及群众关心、关注问题，网格员都会在群内第一时间发布、认领和处置，保证格内事格内办、简单事群内办、疑难事上报办，第一时间解决群众问题。通过建立村居“铁三角”微信群，以网格需求为导向，开展志愿服务精准化，通过找熟悉的人、进熟悉的门、做熟悉的事，把服务延伸到辖区每村每户，提高网格服务精准化水平，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。